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索 引 号: 74501567-X/2018-548 发文机关: 永寿县人民政府
标  题: 永寿县人民政府印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》的通知
文  号: 永政发〔2018〕29号 发布时间: 2018-11-12
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永政发〔2018〕29号

永寿县人民政府
印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争
审查制度的实施方案》的通知

 
各镇人民政府、监军街道办、社区中心,县政府各工作部门、直属机构:
  《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

永寿县人民政府
2018年11月12日


关于在市场体系建设中建立公平竞争
审查制度的实施方案

 
  为了认真贯彻落实《陕西省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(陕政发(2016)50号)精神,维护公平竞争市场秩序,激发市场活力和创造力,营造公平高效的市场营商环境,依照咸阳市《关于在市场体系中建立公平竞争审查制度的方案》,结合我县实际,现就建立公平竞争审查制度提出如下实施方案。
  一、总体要求和基本原则
  (一)总体要求。按照省、市关于加快建设统一开放、竞争有序市场体系的部署,确保全县各部门相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竟争、同等受到法律保护,优化提升营商环境,激发市场活力,提高资源配置效率,奋力实现追赶超越,加快建设富裕生态人文健康新永寿。
  (二)基本原则。
  1.尊重市场,竞争优先。理顺政府与市场的关系,尊重市场经济规律,促进政府依法科学履行职能,最大限度减少对微观经济的干预,促进和保护市场主体公平竞争,保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。
  2.立足全局,统筹兼顾。着力创造平等的市场竟争环境,打破地区封锁和行业垄断,清除市场壁垒,促进商品和要素的自由流动。统筹考虑维护经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要,积极稳妥地推进制度实施。
  3.科学谋划,分步实施。坚持从实际出发,在规范增量政策的同时,坚持分类处理、不溯及既往,逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策,在实践中分类别、分阶段、分步骤地推进和完善。
  4.依法审查,强化监督。加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接,提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制,强化自我审查和外部监督,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
  二、公平竟争审查的具体内容和标准
  (一)审查对象。行政机关和法律、法规援权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定或提交市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的地方性法规、规章、规范性文件和其他政策措施,应当进行公平竞争审查。
  (二)审查方式。公平竞争审查以自我审查为主。政策制定机关在政策制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为具有排除、限制竞争的内容,应当不予出台或调整至符合相关要求后出台。未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准的政策措施,一律不得出台。制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见,制定相关政策措施依据法律法规必须组织听证的,要在听证中增加公平竞争审查项目及内容。有关政策措施出台后,要按照《永寿县政府信息公开规定》向社会公开。
  (三)审查标准。
  1.市场准入和退出标准。
  (1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;
  (2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;
  (3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;
  (4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;
  (5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。
  2.商品和要素自由流动标准。
  (1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;
  (2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;
  (3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;
  (4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;
  (5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益;
  3.影响生产经营成本标准。
  (1)不得违法给予特定经营者优惠政策;
  (2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;
  (3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;
  (4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。
  4.影响生产经营行为标准。
  (1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;
  (2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;
  (3)不得超越定价权限进行政府定价;
  (4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。没有法律、法规依据,各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。
  (四)例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:
  1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;
  2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;
  3.为实现节约能源资源、保护生环境等社会公共利益的;
  4.法律、行政法规规定的其他情形。
  政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。
  三、规范清理涉及市场主体经济活动的政策措施
  (一)及时规范增量。自本方案发布之日起,县政府及县级各部门新出台涉及市场主体经济活动的有关政策措施必须对照公平竞争审查标准实行公平竞争审查。未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准的政策措施,一律不得出台。公平竞争审查应形成书面审查报告,作为附件存档。需要提交审议的政策规定,一并提交公平竞争审查报告,否则不得提交审议。
  (二)有序清理存量。按照“谁制定、谁清理、谁负责”的原则,各部门要对照公平竞争审查标准,区分不同情况,稳妥有序完成现行政策和措施中妨碍市场公平竞争的清理和废除工作。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止。对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策指施,也应按规定期限清理完毕,确需延期的需提请公平竞争审查联席会议批准。对已兑现的优惠政策,不溯及既往。
  (三)定期评估完善。开展公平竞争审查工作后出台的政策措施,政策制定机关要定期对政策措施在实际应用中影响公平竞争的情况进行评估。县公平竞争审查联席会议可组织有关人员定期或不定期抽查评估情况。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或者修改完善。
  四、健全公平竞争审查保障措施
  (一)建立公平竞争审查联席会议制度。为了切实加强对公平竞争审查工作的协调指导,推进公平竞争审查制度有效落实,建立永寿公平竞争审查联席会议(以下简称联席会议)制度(详见附件),具体指导、落实、监督和督促全县公平竞争审查工作。联席会议根据工作需要定期或不定期召开,会议由总召集人或召集人主持,对会议研究确定的问题形成会议纪要,印发各成员单位执行,并报县政府或上级有关部门;各成员单位按照职责要求,主动研究涉及公平竞争审查工作的有关问题,及时报送情况,认真落实会议确定的工作任务和议定事项。
  (二)加强社会监督和执法监督。任何单位和个人对未进行公平竞争审查或违反公平竞争审查标准的政策措施,可以向县公平竞争审查联席会议办公室、县法制办及相关部门书面提出举报,受理机构或单位要及时予以核实并反馈情况,政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施。同时,各有关部门要加大查处违反《中华人民共和国反垄断法》的行为,对有关失职、渎职人员,要依法依纪追究责任,切实维护公平竞争的市场秩序。
  (三)加大宣传培训力度。县政府及县级各部门要认真组织开展公平竞争审查业务的学习和培训,尽快培育一批具各一定专业知识的公平竞争审查人员;同时要加大公平竞争审查工作的政策解读、宣传力度和舆论引导,增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解,为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。
  (四)不断完善公平竞争审查工作。各部门要及时总结公平竞争审查工作的成效和经验,健全和完善公平竞争审查工作机制。要切实加强公平竞争审查工作与现行法律体系和行政管理体制的衔接,不断完善政府守信机制,进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,多管齐下,充分释放市场活力,维护公平竞争的市场秩序。


附件:百喜bfun永寿县公平竞争审查联席会议成员名单.doc